事实上，两者之间有着根本的区别。

能够沦为流民者，大多都已经走投无路，周琦只需保证他们最基本的生存条件，这些流民非但不会闹事，反而还会感恩戴德。

如果再画個大饼，这些流民就能很快转化为劳动力，帮助周琦发展各地。

投降的赵国士卒却并不相同。

首先，他们并非心甘情愿投降，在河北都有家眷，并没有留在楚国的心思，反而想要返回故乡。

听到这里项弘心中疑惑稍减，不过想起了诸葛亮前面的话，当即再次问道：“孔明说这只是其一，莫不是还有其余原因？”

诸葛亮颔首：“数十万袁军降卒滞留楚国，若不严加防备，必然会带来巨大隐患，短时间内楚国已经无力北伐。若袁绍身死，赵国危在旦夕，曹孟德、刘玄德必然趁机大肆攻占赵国领地，坐收渔翁之利。”

“事实上，早在袁军粮草被甘将军焚毁的消息传出去以后，曹孟德与刘玄德就已经开始调动兵马，此时已然攻下了许多城池。”

“主公耗尽国力，辛辛苦苦与袁本初大战数年，岂能让他人坐收渔利？”

“只有放回袁本初，才能稳住河北局势，对抗曹、刘二人，给我们争取到足够的时间。”

这种心态，自然不能指望他们像流民那般容易安顿，稍有不慎就会激起哗变。

其次，流民可以就近建设新的村落，只要能够保证他们的基本生存需求，基本都不会闹事，反而会兴高采烈的建设家乡。

投降的赵国士卒却不能聚集在一起，反而要分散到楚国的各个郡县，让他们不能相互串联、作乱、潜逃，还要让各县、各乡、各亭官吏监督。

如此一来，必然会耗费巨大的人力物力以及时间。

人都是群体生物。

项弘这才恍然大悟，道：“原来此间还有如此多计较！”

且不说项弘、诸葛亮、张辽前去徐州赴任。

却说周琦亲自坐镇广陵郡，几乎调动了整个楚国的力量，花费了半年之久，才终于将数十万赵国投降的士卒安顿了下来。

半年时间，几乎也将楚国国力消耗殆尽。

或许有人会说，周琦当年在尚未完全掌握扬州的时候，安顿了那么多流民，也不见有如此巨大的消耗，为何安顿这数十万赵国投降的士卒，会如此大动干戈？