设立纳言，以民监督官员，以舆论导向监督地方官员这只是高敬宗进行吏治改革的第一项。高敬宗将二十七个纳言的职位，分别颁发给新安盟十一个，各州郡士绅七个，剩余九个名额则给了儒、僧、道、工、士、医、兵、农、和学等九种职业，各职业推举一人。

在高敬宗设立纳言监督地方官员和同时，高敬宗把重点改革放在了“学”这一方面，谪仙书院是高敬宗当初无奈之下做出的决定，尽管成立时间尚短也没有培养出来什么有名的人才，但是高敬宗却将整改谪仙学院，改为夏国大学。新成立的夏国大学隶属礼司直接管辖，以夏国百万军民中的饱学之士充当教授，教导适龄少年进学。当然高敬宗在战争期间，却没有搞什么男女同室而学，而是专门招收男子。（未完待续）

众商人都是一呆，换着名目拿钱卖官么？但这可不似高敬宗的作风。

高敬宗向众人解释道：“这个纳言非官职更非爵位，乃是授予民间有德之士的一个称号而已，以表彰其德行，但却又不仅仅是一个尊号，恩纳言者，却是要负担起维持民间安宁、防止非法刑罚之权责。如纳言者，可巡视监狱等羁押院所，接受被拘禁者之投诉，若发现各衙门违法乱纪之事，亦可直接向吏司甚或向都督府秘书院申诉。”

这个纳言，就相当于后世香港的太平绅士，只属于民间荣誉性质的称号。当然高敬宗利用这上纳言称号，主要是监督地方官员，避免腐败。任何政治制度，在设立之初都是极好的，出发点也是为了江山社稷，黎民百姓，然而随着时间的推移，潜移默化之下，各级官员就会纷纷变质。这些商人的角色，诚然就是充分后世的自媒体的角色，公开社会阴暗的部分，维系相对的公平。

当然高敬宗在这个时候，也不排除商人与地方官员狼狈为奸，欺上瞒下，贪污受贿，欺压百姓。但是纳言虽然给商人一种无俸禄的荣誉称号，但是一旦他们犯法了，也可以公开处置。

高敬宗道：“这个纳言本王决定，首批颁布二十七个，既每一州刺史部一个，各郡一个，日后根本各位的表现，进行增减。”

古往今来，容易引起民愤的地方，主要包括监狱和羁押房，众商人更加重中纳言可以直接向高敬宗的秘书院上折子弹颏衙门习气？对他们来说，这可真是想不到的殊荣。这和花钱捐官是两码事，你就算捐多少钱，捐成了什么，就算是三四品官员又怎样？那也不过是个虚名，在人家眼里，你还是商人，谁也不会真拿你那官职当回事。

这个纳言却大大不同了，不是官员，却有了评说衙门的话语权，高敬宗向无虚言，想也想得到，做了这纳言，地位会有怎样的提升，最起码，不用担心那不入流的官吏来敲诈勒索了。

高敬宗环视众人，又道：“当然，本王现今处境各位都知，诸位受了纳言，若以后时局变幻，我可就害了诸君，诸位若推辞不就，本王绝不勉强。”

俞燮立时道：“王爷，草民等卑微之身，得王爷抬爱，心下唯有惶恐，怕失王爷之厚望，但草民必定兢兢业业，维系乡里安宁，民间和气。怎敢说一个推字？”

其余众人也纷纷感恩戴德，七嘴八舌的谦逊。